Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Батуринської міської ради «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Батуринської міської територіальної громади»
Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Батуринської міської ради «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Батуринської міської територіальної громади» підготовлено згідно з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.04 № 308, Закону України «Про рекламу».
Розробник: виконавчий комітет Батуринської міської ради.
Назва регуляторного акта: «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Батуринської міської територіальної громади».
- Визначення проблеми.
На території Батуринської міської територіальної громади відсутній затверджений локальний нормативний акт, що регулює порядок розміщення зовнішньої реклами.
Фактичний стан:
- наявні рекламні засоби (білборди);
- договори на користування місцями розташування рекламних засобів відсутні;
- плата за користування місцями розташування рекламних засобів до бюджету не надходить;
- механізм надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами не врегульований.
Відсутність правового регулювання призводить до:
- недоотримання коштів місцевим бюджетом;
- правової невизначеності для суб’єктів господарювання;
- ризику безконтрольного встановлення рекламних конструкцій.
Проблема не може бути розв’язана без прийняття регуляторного акта.
Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
|
Групи (Підгрупи) |
Так |
Ні |
|
Громадяни |
+ |
|
|
Держава (органи місцевого самоврядування) |
+ |
|
|
Суб'єкти господарювання |
+ |
|
|
У тому числі суб'єкти малого підприємництва |
+ |
|
2. Цілі державного регулювання
Цілями регулювання, що безпосередньо пов’язані з розв’язанням проблеми є:
- встановлення прозорої процедури надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами;
- визначення порядку обчислення плати за користування місцями розташування рекламних засобів;
- забезпечення надходжень до бюджету громади;
- забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері реклами;
- врегулювання порядку розміщення соціальної реклами.
3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей.
1. Визначення альтернативних способів
|
Вид альтернативи |
Опис альтернативви |
|
Альтернатива 1 — залишити ситуацію без регулювання |
Альтернатива є неприйнятно, тому що існує: 1)відсутність надходжень до бюджету; 2)ризик судових спорів. |
|
Альтернатива 2 — застосування лише Типових правил без локального акта |
Альтернатива не забезпечує повне регулювання, оскільки: 1)відсутня встановлена плата; 2) виникає неможливість укладання договорів. |
|
Альтернатива 3 — прийняття запропонованого регуляторного акта
|
Альтернатива найбільш прийнятна, оскільки має такі переваги: системне врегулювання;бюджетні надходження;прозорість;юридична визначеність. |
2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави (органів місцевого самоврядування)
|
Вид альтернативи |
Вигоди |
Витрати |
|
Альтернатива 3 |
Надходження до бюджету, контроль за рекламою |
відсутні |
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
|
Вид альтернативи |
Вигоди |
Витрати |
|
Альтернатива 3 |
впорядкування рекламного простору,естетичний вигляд населених пунктів |
відсутні |
Запропонована альтернатива не має впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва.
4. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей.
Вибір оптимального альтернативного способу здійснюється з урахуванням системи бальної оцінки ступеня досягнення визначених цілей.
Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступеня досягнення визначених цілей, де:
4 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті повною мірою (проблема більше існувати не буде);
3 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті майже повною мірою (усі важливі аспекти проблеми існувати не будуть);
2 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті частково (проблема значно зменшиться, деякі важливі та критичні аспекти проблеми залишаться невирішеними);
1 - цілі прийняття регуляторного акта, які не можуть бути досягнуті (проблема продовжує існувати).
|
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) |
Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) |
Коментарі щодо присвоєння відповідного бала |
|
Альтернатива 1 |
1 |
Альтернатива не забезпечує досягнення цілей регулювання та не відповідає принципам доцільності й ефективності. |
|
Альтернатива 2 |
2 |
Альтернатива частково вирішує проблему, однак не забезпечує повного механізму справляння плати та контролю. |
|
Альтернатива 3 |
4 |
Альтернатива забезпечує повне досягнення визначених цілей, створює прозорий механізм регулювання, забезпечує надходження до бюджету |
|
Рейтинг результативності |
Вигоди (підсумок) |
Витрати (підсумок) |
Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу |
|
Альтернатива 1 |
відсутні |
відсутні |
Дана альтернатива на третьому місці, тому що проблема продовжує існувати |
|
Альтернатива 2 |
Часткова відповідність чинному законодавству |
відсутні |
Дана альтернатива на другому місці, оскільки частково вирішує проблему і унеможливлює справляння плати |
|
Альтернатива 3 |
Створює прозорий механізм регулювання, забезпечує надходження до бюджету та відповідає принципам: доцільності; адекватності; ефективності; збалансованості; передбачуваності |
Фінансове навантаження на розповсюджувачів реклами |
Дана альтернатива на першому місці, так як забезпечує повне досягнення визначених цілей |
|
Рейтинг |
Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи |
Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта |
|
Альтернатива 1 |
Причина відмови: відсутність надходжень до бюджету, неможливість укладення договорів, ризик самовільного встановлення конструкцій, правова невизначеність. |
х |
|
Альтернатива 2 |
Причина відмови: відсутність визначеної формули сплати, складність контролю; відсутність чіткого механізму укладення договорів. |
х |
|
Альтернатива 3 |
Переваги обраної альтернативи: забезпечення прозорості у сфері розміщення рекламних засобів на території Батуринської МТГ;удосконалення рекламних засобів і упорядкування їх розміщення |
До ризиків зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта, може бути віднесено можливі зміни в чинному законодавстві, в результаті чого може бути невідповідність його положень нормам, що встановлюються нормативно-правовим актом вищої юридичної сили |
5. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
До механізмів та заходів, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми віднесено : 1)Прийняття акта.
2)Оприлюднення.
3) Затвердження
4)Прийом заяв.
5)Укладення договорів.
6)Нарахування та контроль сплати.
7)Моніторинг за дотриманням Правил розміщення зовнішньої реклами на території Батуринської міської територіальної громади.
6. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта.
Рішення є чинним до прийняття нового рішення.
7. Визначення показників результативності регуляторного акта.
Показники, які безпосередньо характеризують результативність дії регуляторного акта та які підлягають контролю, це кількість виданих дозволів на розміщення зовнішньої реклами, сума надходжень до місцевого бюджету, кількість демонтованих незаконних конструкцій, рівень заборгованості зі сплати за тимчасового користування місцем розташування рекламного засобу.
8. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта.
Відстеження результативності регуляторного акту буде відбуватись в порядку, передбаченому ст.10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Для проведення відстеження результативності регуляторного акта будуть використані статистичні дані.
Строки проведення базового, повторного та періодичного відстеження результативності регуляторного акту пропонується встановити відповідно з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Відстеження результативності регуляторного акту буде здійснюватись виконавчим комітетом Батуринської міської ради.
Міський голова Леонід ДУША
